——**市15家饲料生产企业因变更<生产许可证>而产生的限制竞争损害后果商务调查报告

2014年7月1日，**省饲料工业办公室发布公告，将包括**市32家饲料生产企业的《生产许可证》限期在2014年6月30日全部注销。随即相关执法部门要求该32家企业立即停止生产，申请人等15家企业生产的符合质量安全标准的产品在张掖地区以外的市场，酒泉、武威市全面遭到各个执法部门查处，虽因产业政策调整的必要，但这样一刀切骤然封杀饲料产品市场的方式，将会瞬间破坏和冲击我市乃至全省的饲料工业基础，出现外省饲料产品进入我省倾销等不充分竞争局面，带来养殖业和猪肉食品供应市场连锁不利反应。为此**市15家饲料生产企业共同委托****律师事务所，就不充分竞争给地方饲料产业及委托人造成的损害提供商务调查报告并出具法律意见：

一、申请人企业和行业发展情况

2008年至今，我市已经取得饲料生产许可证的企业法人30余户，基于国家当时法律和政策可信赖利益原则这些企业每户平均投资15000000元，合计总投资约450000000元；每户平均雇佣劳动者40人，合计解决1200人就业。自2012年7月1日《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》颁布实施调整产业政策，国家并没有出台要求企业关停并转时相应的投资损失补偿政策，因此，为防止投资浪费和废弃市场资源的损失、为维持企业与职工签订的长期劳动合同，大多数企业被迫选择边生产、边积累、边投资、边整改的自保措施，没有人提出按照《行政许可法》可信赖利益原则要求国家赔偿或补偿关停企业的投资损失。尽管如此，由于企业生产能力和市场变化的限制，按照申领新的生产许可证所需投资规模、生产设备、征地投资等高标准条件，我市大多数饲料生产企业有32户客观上未能在2014年7月1日前完成正在修建的投资整改工程。需要政府及主管部门配合产业政策调整实施的实际情况，相应给予宽展期，以帮助企业度过以下困难并预防产业和社会不利影响：

二、立即停产和封杀市场将会产生的产业损害后果和社会不利影响。

（1）申请人15户企业将陷于破产危机。

由于生产符合新的生产许可证条件的设备生产线厂家有限，全国饲料企业面临整改期间排队订单，加上征地立项审批、筹资过程等效率很低，所以15户申请人正值整改期满时，虽已购买土地，购进生产线，动工整改，但未完工，需要新建的2条生产线，我们是按照新旧交替，以生产还贷款，以旧养新，边生产边修建逐条替换的方案进行整改的。如7月1日起立即停产，市场和产品遭到封杀清剿。不仅年初签订的订单全部违约，还贷计划彻底落空，已经购买土地和正在安装的生产线其工程也因资金链断缺而被迫下马。企业损失惨重，陷入生存绝境。

（2）、地方饲料工业遭受致命打击，与之关联的养殖业、食品生产工业出现多米勒骨牌恶性效应。

根据省饲料工业办公室公告的全省被注销生产许可证企业名单，全省（包括我市）被注销生产许可证的饲料生产企业大约占总户数的95%。被注销企业停止生产后，养殖业的需求短期内严重得不到满足，外省或外市饲料产品进入甘肃倾销，全部占领省内或**市内市场，市场出现不充分竞争局面，本省和本地饲料工业基础短期内冲垮，产值可能被清零，**市1200左右的饲料产业工人失业，诱发社会矛盾。另外，由于瞬间需大于供，养殖户买方价格成本增大，猪肉供应及相应食品工业可能受到连锁损害，我市经济指标工业产值短期内甘居全省倒数第一就会成为想当然的事了。

三、请求政府主管部门给予办理新的生产许可证的宽展过渡期限12个月。

（1）由于《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》第二十六条第二款规定的时限，与申请人15户企业2008年申领的《生产许可证》5年有效期限满期限同步一致，依照同一规章第十二条第二款规定，申请人基于《行政许可法》第八条第二款的规定在被注销《生产许可证》上尚存在着“续展”的可信赖利益，该程序权利和投资利益不因《生产许可证》有效期满自动消灭。因此，当国家实施饲料行业产业调整时，具体执行政策给予企业办理新的《生产许可证》的宽展过渡期及人性化考虑，是符合依法行政原则的，应无执行法律的障碍。

（2）申请人愿意提供各公司整改方案和工程进展情况的证明，承诺完成整改的具体时限。请发证机关、监管机关甄别审查批准。期满未完成整改且仍未领取新的《生产许可证》的，无条件关停企业，由申请人各该承担企业关停的全部损失。

（3）请求续展生产许可证效力的时限为1年。自2014年7月1日至2015年6月30日，期中工程施工有效时间是2014年7月至10月底，次年天气解冻后4月1日至6月中旬。

法律意见建议：综上事实理由，15户企业共同申请发证和监管机关给予《生产许可证》续展过渡为办理新证的宽展期12个月。在此期间，申请人保证抓紧施工，稳定生产，稳定就业，稳定饲料客户市场，保证产品质量安全，稳定我省和本市的饲料工业基础，积极投资以迎接新的一轮竞争。
                                                                                                                                                                                                         （选自甘肃正峰律师事务所商务调查案例    王晴律师）
                                                                                                                                       王*    律师

                                                                                                                 201*  年0*  月o*  日